南台灣高齡者多元照顧產業計畫

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題名:	南台灣高齡者多元照顧產業計畫
作者:	邱汝娜
貢獻者:	民生學院
關鍵詞:	在地老化;老人遊學;照顧服務產業
日期:	2012
上傳時間:	2012-12-20T08:34:28Z (UTC)
摘要:	相較於北台灣，位處南台灣的高屏地區擁有更多的陽光、綠地與觀光休閒資源。若能善用高屏地區的土地空間，建構一個高齡者長期照護園區，不但能夠回應未來高齡社會的需要，提供長者更好的居住選擇，實踐在地老化、結合社區照顧、培育照顧人才等理念，甚至進一步創造高齡照顧相關產業的發展。為了實踐上述理想，屏東縣政府提出了「南台灣高齡者多元照顧產業計畫」，期望在屏東開發一個以老人為主體的生活園區。該園區將結合在地資源，提供多層級連續性的高齡者照顧服務，讓長輩在地老化，安享有尊嚴的晚年。本計畫的主題範圍與內容有五項：第一，提供長期照顧園區之開發與營運的初步構想，包括開發地點、營運模式、照顧資訊平台、相關法令等藍圖或資訊。第二，對其他長照模式提供建議，包括地點的開發與運作方式。第三，分析南台灣適宜發展的照顧產業業態。第四，瞭解服務使用者的需求以及規劃招商策略以提出吸引廠商投資之初步構想。第五，召開座談會與公聽會以蒐集民眾及長期照顧相關產業代表及專家學者的意見。本計畫以多種方式蒐集資料作為規劃長照園區的參考，除了高齡者照顧相關概念的回顧以外，我們針對高屏地區的中、高齡者進行需求調查，以瞭解未來潛在服務使用者的需求並作為園區規劃內容及長照模式的基礎。另透過三場產官學專家學者座談會以及五場公聽會的方式蒐集專家意見及廣泛獲得民眾意見。照顧產業調查分析方面，以台灣南區輔具產業廠商為研究母體，進行問卷調查及三場招商說明會以瞭解輔具產業群聚的可能性。參酌蒐集到的資料及各方意見交流結果，規劃內容略述如下：（一）、長期照顧園區之規劃與營運方面園區規劃地點建議於屏東縣麟洛鄉新田村信義路101號隘寮營區，該地面積約3.74公頃，鄰近省道台一線及國道三號高速公路，位處高屏地區交通便捷地區。規劃長照園區的核心概念是提供高齡者多元連續性照顧並營造出似家化的意象，計畫將長照園區區分為安養區及長期照顧區，以回應安養、養護、長照、失智等不同健康階段的長者需求。園區的照顧功能擬包含日間照顧、居家服務、醫療復健、輔具服務及人才培育。在硬體方面，園區的建築面積預定為3566坪，約佔基地總面積的32％，道路面積2182坪，綠地面積5565坪，綠地比49％。服務量配置方面，長期照顧區50床、養護區60床、失智區32床、安養區46床、親屬陪伴區50床、日照區60床。園區興建費用約為台幣391,103,000元。園區營運與財務分析結果顯示，若政府補助興建成本但不補助人事費用，則當進住率100％時可有營運盈餘。若政府補助興建成本及人事費用，則在進住率達70％時可有營運盈餘。因此本計畫建議政府採促參法第八條第三款的方式投資，亦即有償BTO模式，或採取民間融資提案制度，由政府補助興建成本，以鼓勵民間參與投資長照園區之興建營運。（二）、多元照顧模式規劃方面在其他長照模式的規劃上，概分為老人遊樂園區、老人懷舊園區及老人寄宿學校三部分。初步規劃於長照園區內及屏東縣老人文康中心兩處設置老人遊樂園區，以期透過遊樂活動增進老人健康、延緩老化並帶動社區活力。其次引進空間再利用及生態博物館的概念，在長照園區內設置懷舊文化體驗核心館，連結屏東地區既有歷史建築、原住民文物館、農業文物館、族群音樂館、漁業文物館等既有文物設施，以生態博物館的模式發展懷舊文化及相關活動。老人寄宿學校則定位在提供國內外長者老人遊學活動，學習主題納入屏東特色，如有機栽培與飲食、環保生態、族群文化、民俗宗教等。另外，規劃在長照園區內設置退休準備學習中心，提供公教與企業者退休準備課程。（三）、產業發展與群聚方面以南台灣輔具產業廠商為母體的調查結果及專家學者、業者座談會後的資料顯示，台灣的輔具製造產業漸趨成熟，廠商有意願至屏東開設工廠生產之照顧相關品項有：樓梯升降椅、地板隱形止滑處理、坐墊、復康巴士、輪椅升降機、無障礙環境改善相關產品等，顯示輔具研發為未來南台灣照服產業可發展方向之一。其他如住宿型或社區型照顧服務、輔具服務、照顧人才培育、老人遊學活動等皆為未來南台灣照服產業可發展方向。最後，本計畫案提供以下政策建議供相關單位參考：第一，對南台灣長照園區之開發營運方面，建議政府以促參法中的BTO方式，一次或分年補助民間機構投資開發，以讓政策規劃內容迅速實現。第二，建議政府獎勵成立老人遊學組織，規劃推廣老人遊學，並結合觀光業界共同發展老人遊學活動。第三，建議政府在社區公園或運動公園普設老人遊樂設施，也可結合兒童遊樂設施以增進世代融合。第四，建議未來於南台灣發展多元照顧服務產業，設立輔具產業研究中心及照顧服務人力培訓中心。
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